國(guó)企混改對(duì)國(guó)企的好處(多地細(xì)化國(guó)企改革工作 明確發(fā)力混改與重組整合)
人民網(wǎng)北京2月17日電 (黃盛)近日,人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞透過(guò)梳理全國(guó)各省(省轄市、?。┱块T政協(xié)會(huì)議《政府工作報(bào)告》所明確的2022年重點(diǎn)項(xiàng)目工作,發(fā)現(xiàn)一些?。ㄊ≥犑?、省)則表示,將積極大力推進(jìn)國(guó)企改革五年行動(dòng),優(yōu)化提升國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。
在一些省(省轄市、?。?022年的重點(diǎn)項(xiàng)目工作中,國(guó)企混改、資源整合與重組是改革加碼的方向。比如,廣東、河北、遼寧、江蘇、重慶等省市,明確提出要深化混合公有制改革;上海市、安徽省等省市將“大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分應(yīng)用領(lǐng)域適時(shí)組建新的國(guó)企集團(tuán)公司”以及“大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)間的新興產(chǎn)業(yè)或規(guī)范化重組”列為改革重點(diǎn)項(xiàng)目。
對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞采訪時(shí)則表示,自國(guó)企改革五年行動(dòng)開展以來(lái),作為改革重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)的混合公有制改革、新興產(chǎn)業(yè)重組和規(guī)范化資源整合一直在穩(wěn)步大力推進(jìn)。在決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革五年行動(dòng)的落幕之年,各省透過(guò)產(chǎn)業(yè)布局混改、重組等改革重點(diǎn)項(xiàng)目,意在透過(guò)定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)產(chǎn)生從量變到量變的改革成效,有力推動(dòng)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,助力實(shí)現(xiàn)“兩增一控三提升”的最終目標(biāo)。
因腹?jié)M業(yè)大力推進(jìn)混改 推動(dòng)國(guó)企提質(zhì)提質(zhì)
國(guó)企改革五年行動(dòng)自2020年開展以來(lái),各軍委民營(yíng)企業(yè)和各省國(guó)有民營(yíng)企業(yè)大力推進(jìn)出臺(tái)了一系列涉及混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長(zhǎng)的改革舉措,打出國(guó)企改革“組合拳”。截至2021年年末,軍委民營(yíng)企業(yè)、各省國(guó)資委和政府部門國(guó)有民營(yíng)企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí),實(shí)現(xiàn)了五年改革各項(xiàng)任務(wù)70%的年度最終目標(biāo),取得一系列關(guān)鍵階段性成果。
國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在去年年初舉行的國(guó)企改革五年行動(dòng)專題大力推進(jìn)會(huì)上則表示,2022年,國(guó)企改革五年行動(dòng)要因腹?jié)M黎豆業(yè)分類改革,大力推進(jìn)更多國(guó)有持股超過(guò)50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上,將國(guó)有股權(quán)比例低于50%,特別要將低于三分之一的國(guó)有相對(duì)控股混合公有制民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目,探索實(shí)施差異化管控。
“既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果,又要重點(diǎn)項(xiàng)目解決當(dāng)前仍存的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。”中國(guó)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞則表示,在因腹?jié)M黎豆業(yè)分類改革中,混改、多元化激勵(lì)制度建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度和國(guó)企并購(gòu)重組等內(nèi)容將是去年改革的關(guān)鍵加碼點(diǎn),也是透過(guò)改革推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理制度、用人制度、激勵(lì)制度等制度層面轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。
在不少人士看來(lái),混改主要是透過(guò)“混資本”來(lái)推動(dòng)國(guó)企“改制度”,激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的活力,推動(dòng)國(guó)企提質(zhì)提質(zhì)。目前國(guó)企改革五年行動(dòng)中,煤炭、電力、化工、天然氣、鋼鐵、有色金屬等應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)企透過(guò)一系列混改,優(yōu)化了自身股權(quán)結(jié)構(gòu),健全了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)制度,轉(zhuǎn)化成了管理運(yùn)營(yíng)和內(nèi)生動(dòng)力。
針對(duì)一些省(省轄市、?。⒒旄牧袨槿ツ陣?guó)企改革計(jì)劃,劉興國(guó)則表示,混改可以助力突破或弱化公有制界限,從而帶動(dòng)更多非公資本積極參與混改民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,進(jìn)而提升國(guó)資的影響力與控制力。但也要大力推進(jìn)將混改從單項(xiàng)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合大力推進(jìn),即將混改與其他國(guó)資國(guó)企改革內(nèi)容協(xié)同大力推進(jìn),以取得改革集成效果。
重組資源整合快速大力推進(jìn) 注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
自國(guó)企改革五年行動(dòng)開展以來(lái),中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)稀土、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流等一大批新央企集團(tuán)公司紛紛問(wèn)世,中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼、中化集團(tuán)公司和化工集團(tuán)公司聯(lián)合重組等一批新興產(chǎn)業(yè)重組和規(guī)范化資源整合項(xiàng)目持續(xù)大力推進(jìn)。與此同時(shí),就政府部門國(guó)資而言,四川交投集團(tuán)公司、四川鐵投集團(tuán)公司重組資源整合為蜀道集團(tuán)公司,江蘇省淮安市組建5家市屬國(guó)企揭牌運(yùn)營(yíng),山東重組山東能源集團(tuán)公司與兗礦集團(tuán)公司、山東高速集團(tuán)公司與齊魯交通集團(tuán)公司等等國(guó)企并購(gòu)重組快速落地。
翁杰明則表示,在把握實(shí)事求是的原則下,只要兼并重組能夠提升民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,能夠避免民營(yíng)企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度,提升民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)資委都會(huì)支持國(guó)有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)兼并重組,支持軍委民營(yíng)企業(yè)和軍委民營(yíng)企業(yè)之間兼并重組,支持軍委民營(yíng)企業(yè)和政府部門國(guó)有民營(yíng)企業(yè)兼并重組。
中國(guó)民營(yíng)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞則表示,就多?。ㄊ?、省轄市)明確大力推進(jìn)國(guó)企重組資源整合來(lái)看,國(guó)有民營(yíng)企業(yè)快速剝離埃庫(kù)謝、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有利于把國(guó)有資本優(yōu)化到關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域及前瞻性、新興產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
比如,在近期的政府部門政協(xié)會(huì)議中,安徽省提出大力推進(jìn)港航、機(jī)場(chǎng)、煤電等資源資源整合,實(shí)施市屬民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng);河南省提出,大力推進(jìn)省管民營(yíng)企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)重組,在建工、文旅、物流等應(yīng)用領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅;四川省提出,完成蜀道集團(tuán)公司規(guī)范化資源整合、省內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)資源整合、市屬民營(yíng)企業(yè)旅游資產(chǎn)資源整合,等等。
“國(guó)有民營(yíng)企業(yè)透過(guò)重組資源整合以提升其產(chǎn)業(yè)集中度,是國(guó)有資本擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的必由之路?!眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營(yíng)企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受媒體采訪時(shí)則表示,無(wú)論是大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)重組或是規(guī)范化資源整合,均有利于優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大國(guó)有資本總量,進(jìn)而提升國(guó)有資本回報(bào)率。
杜絕“這點(diǎn)”改革 轉(zhuǎn)化成內(nèi)生動(dòng)力
去年作為國(guó)企改革五年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、落幕之年,國(guó)資國(guó)企如何確保高質(zhì)量完成國(guó)企改革五年行動(dòng)最終目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)?
翁杰明則表示,要堅(jiān)決杜絕“這點(diǎn)”改革和“數(shù)字”改革,將改革是否推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理制度、用人制度、激勵(lì)制度等制度層面的轉(zhuǎn)變,是否真正產(chǎn)生從量變到量變的改革成效,作為去年工作的著力點(diǎn)。同時(shí),對(duì)工作進(jìn)度滯后的地區(qū)、民營(yíng)企業(yè)、各項(xiàng)任務(wù),各省要及時(shí)查缺補(bǔ)漏,迎頭趕上,特別是軍委民營(yíng)企業(yè)對(duì)三級(jí)以下子民營(yíng)企業(yè),省級(jí)國(guó)資委對(duì)市級(jí)國(guó)資委,以及市級(jí)國(guó)資委自身,要加大指導(dǎo)督促推動(dòng)力度;要橫向、縱向“雙維度”進(jìn)行竣工驗(yàn)收,逐項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)清零銷號(hào),堅(jiān)決破除“中梗阻”,打通“最后一公里”。
在打通“最后一公里”上,北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清則表示,去年的國(guó)企改革要繼續(xù)利用龍頭國(guó)企資源整合優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展要素,強(qiáng)化國(guó)企動(dòng)能,提升國(guó)企產(chǎn)能,增強(qiáng)國(guó)企效能;繼續(xù)深化大力推進(jìn)混合公有制改革;繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)一步明確不同領(lǐng)域和規(guī)模的國(guó)有民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)定位;還要突出大力推進(jìn)綠色發(fā)展,強(qiáng)化“碳達(dá)峰、碳中和”最終目標(biāo)意識(shí)和執(zhí)行力。
西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡則表示,隨著國(guó)企改革,特別是政府部門國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū),目前政府部門國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正從前期的做大、做強(qiáng)向做優(yōu)方向快速大力推進(jìn),這也是政府部門在國(guó)企改革五年行動(dòng)中所呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn),即進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè),集中力量辦大事,推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),主動(dòng)退出“埃庫(kù)謝非優(yōu)勢(shì)”應(yīng)用領(lǐng)域。
吳剛梁向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)新聞則表示,多?。ㄊ?、省轄市)在完成國(guó)企改革五年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)、大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,要堅(jiān)持規(guī)范化、市場(chǎng)化原則,防止行政化的“拉郎配”與“合并同類項(xiàng)”,要防止“整而不合”,注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),轉(zhuǎn)化成國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力。
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