近幾年，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展迅猛，打開(kāi)許多自媒體平臺(tái)，都能看到使用無(wú)人機(jī)拍攝的視頻、圖片作品；在一些大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)人貨機(jī)的專業(yè)人才表演也時(shí)常朋友圈?？梢赃@樣說(shuō)，無(wú)人機(jī)已在消費(fèi)娛樂(lè)、物流運(yùn)輸、林業(yè)植保、電力巡檢、國(guó)土測(cè)繪、安防消防等眾多應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域，展現(xiàn)出了廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域前景。

長(zhǎng)期以來(lái)，為管控?zé)o人機(jī)“黑飛”，引導(dǎo)其“安全飛”，助力其“放心飛”，民航局在監(jiān)管和服務(wù)方面做出了持續(xù)努力，為的就是讓無(wú)人機(jī)更多進(jìn)入普通人的生活，滿足用戶大家自由飛翔藍(lán)天的夢(mèng)想。

無(wú)人機(jī)監(jiān)管

步入發(fā)展快車道

“我省在無(wú)人機(jī)研發(fā)制造、企業(yè)多應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)應(yīng)用領(lǐng)域和法規(guī)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大量多應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，制訂出臺(tái)了一批領(lǐng)域法規(guī)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和文件，我省無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展算是處于‘頭羊’地位?！比珖?guó)政協(xié)委員、民航局原副局長(zhǎng)李健曾表示。

2017年，發(fā)展中國(guó)家民航委啟動(dòng)了無(wú)人機(jī)工作方案綜合治理，民航局重點(diǎn)積極開(kāi)展了軍用無(wú)人機(jī)四項(xiàng)工作方案綜合治理工作：軍用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)；發(fā)布軍用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐漸完善無(wú)人機(jī)積極開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)秩序；調(diào)動(dòng)領(lǐng)域、部門(mén)力量配合地方政府、公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大宣傳力度。經(jīng)過(guò)工作方案綜合治理，收到一定效果。2018年1月，發(fā)展中國(guó)家民航委組織起草的《無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)飛行器管理實(shí)施辦法》進(jìn)入面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，軍用無(wú)人機(jī)監(jiān)管立法工作取得突破。2018年11月，“中國(guó)民航局無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)民航信息服務(wù)控制系統(tǒng)”（UTMISS）在深圳地區(qū)上線運(yùn)轉(zhuǎn)，首次同時(shí)實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)視管理數(shù)據(jù)在軍方、民航、公安機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通，宣告無(wú)人機(jī)綜合管理發(fā)展中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。當(dāng)前，該試點(diǎn)工作已進(jìn)一步擴(kuò)展到海南全省。

隨著無(wú)人機(jī)核心技術(shù)的飛速發(fā)展和有關(guān)管理制度的建立，為無(wú)人機(jī)提供更多差異化、定制化的民航服務(wù)變得尤為迫切。民航局正在制訂的《軍用無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)安全管理規(guī)定》中也將明確提出“應(yīng)根據(jù)軍用無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)不同運(yùn)轉(zhuǎn)類型提供更多與其運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的空中城市交通服務(wù)”“軍用無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)空中城市交通服務(wù)應(yīng)滿足用戶有關(guān)完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求”，以進(jìn)一步完善無(wú)人機(jī)民航服務(wù)。這將有助于形成多主體、多形式的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上持續(xù)提高社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。

利用新核心技術(shù)

提高無(wú)人機(jī)民航服務(wù)質(zhì)量

近幾年，在民航局民航辦的支持下，民航新溪洲將軍用無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)道路城市交通設(shè)為核心研究應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域。由民航新溪洲民航所副所長(zhǎng)張建平帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在領(lǐng)域核心技術(shù)支持、法規(guī)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)工作應(yīng)用領(lǐng)域推廣、國(guó)際交流合作等方面取得了一系列成績(jī)，為逐漸完善無(wú)人機(jī)有關(guān)管理和服務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。

“無(wú)人機(jī)呈現(xiàn)出流量大、密度高、飛行器性能及操控方式多樣的城市交通流特性，帶來(lái)空域精細(xì)化管理的新需要，以及適應(yīng)大規(guī)模集群飛行器引導(dǎo)控制的新要求。突破傳統(tǒng)特別針對(duì)有人航空公司的空中道路城市交通規(guī)則，研究探索新的民航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是未來(lái)無(wú)人機(jī)‘安全放飛’的努力方向?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

目前，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)城市交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚處于起步階段，其駛?cè)胗行蜍壍离x不開(kāi)強(qiáng)有力的核心技術(shù)支撐。此前，民航新溪洲研發(fā)的UTMISS已在深圳和海南試點(diǎn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)，它同時(shí)承擔(dān)著領(lǐng)域監(jiān)管和部分城市交通服務(wù)和信息服務(wù)的角色，為無(wú)人機(jī)愛(ài)好者提供更多了“飛”的樂(lè)園。記者了解到，按照《輕小型軍用無(wú)人機(jī)飛行器Poligny管理規(guī)定》要求，UTMISS自2020年5月1日起接收全國(guó)范圍的軍用輕小型及林業(yè)植保型無(wú)人機(jī)動(dòng)態(tài)飛行器動(dòng)態(tài)，目前日均接收約128萬(wàn)架次、5.1萬(wàn)小時(shí)的飛行器Poligny，可為每日百萬(wàn)數(shù)量級(jí)無(wú)人機(jī)活動(dòng)提供更多動(dòng)態(tài)監(jiān)視和飛行器申請(qǐng)等服務(wù)。而在疫情前，我省民航每日運(yùn)輸航班量也不過(guò)1.6萬(wàn)，無(wú)人機(jī)飛行器數(shù)量已大幅領(lǐng)先。

特別針對(duì)軍用無(wú)人機(jī)多樣化、多元化運(yùn)轉(zhuǎn)管控的世界級(jí)難題，城市交通服務(wù)質(zhì)量的提高需要從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善制訂、管理流程設(shè)計(jì)到核心技術(shù)控制系統(tǒng)支撐，提出控制系統(tǒng)的解決辦法。值得一提的是，民航新溪洲還聯(lián)合中國(guó)航空公司綜合核心技術(shù)研究所一起制訂國(guó)際國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)人機(jī)道路城市交通—第9部分：無(wú)人機(jī)道路城市交通服務(wù)方與用戶可視化接口》。該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)完善無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)服務(wù)提供更多方與道路城市交通體系各參與方之間的信息可視化規(guī)則。

此外，為有效銜接《無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)飛行器管理實(shí)施辦法》《軍用無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)安全管理規(guī)定》有關(guān)起草工作，今年9月，民航局正式成立無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)服務(wù)提供更多工作方案工作工作組。該工作組秘書(shū)處設(shè)置在民航新溪洲，組長(zhǎng)由民航新溪洲民航所民航運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)研究室主任鄒翔博士擔(dān)任，無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)服務(wù)提供更多方、無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)運(yùn)營(yíng)人、科研院所、無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)管理單位等，都是工作組成員。該工作方案工作工作組以軍用無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)空中城市交通服務(wù)為核心，將積極開(kāi)展有關(guān)專業(yè)人才研究和核心技術(shù)論證，提出解決辦法和實(shí)施建議，逐漸完善有關(guān)管理和服務(wù)。

踏入新征程

同時(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)高階服務(wù)功能

記者在采訪民航新溪洲有關(guān)專家時(shí)，聽(tīng)到了這樣的描述：“回顧世界現(xiàn)代航空公司史，我省過(guò)去一直處于模仿者、跟隨者地位。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革浪潮中，現(xiàn)在終于有機(jī)會(huì)在一些航空公司應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域與發(fā)達(dá)發(fā)展中國(guó)家站在同一起跑線上，而無(wú)人駕駛航空公司正是可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)‘變道超車’的重要應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)域之一?！?/p>

可以這樣說(shuō)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的身心健康發(fā)展，既體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代特征，也是滿足用戶人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的切實(shí)抓手，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型發(fā)展中國(guó)家的具體標(biāo)志。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，管好再加上服務(wù)好，是無(wú)人機(jī)同時(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全身心健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

據(jù)了解，在政策法規(guī)層面，下一步，民航將在進(jìn)一步積極配合發(fā)展中國(guó)家民航委制訂《無(wú)人駕駛軍用飛機(jī)飛行器管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，盡快同步組織編寫(xiě)具有全局規(guī)劃性的法規(guī)《CCAR-92部》，構(gòu)建起比較完善的軍用無(wú)人機(jī)法規(guī)體系框架，以便指導(dǎo)后續(xù)配套的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和文件的制訂；在已有試點(diǎn)工作工作基礎(chǔ)上，切割試點(diǎn)工作成果，在運(yùn)轉(zhuǎn)完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同管理機(jī)制上加以切割，并逐漸建立一套特別針對(duì)無(wú)人機(jī)的分級(jí)分類管理辦法；在核心技術(shù)層面，民航局將持續(xù)在無(wú)人機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、飛行器情報(bào)、航線規(guī)劃、安全間隔、沖突探測(cè)等無(wú)人機(jī)城市交通服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上加大職能部門(mén)、國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的相互合作，為多源異構(gòu)、高并發(fā)的無(wú)人機(jī)飛行器提供更多集成解決辦法，面向不同群體提供更多智能民航服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從初級(jí)到高級(jí)“質(zhì)”的飛躍，保障無(wú)人機(jī)“一路安飛”。

當(dāng)前，世界航空公司發(fā)展正在經(jīng)歷一場(chǎng)“從無(wú)到有”（軍用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域從無(wú)到有）“從有到無(wú)”（通用航空公司、運(yùn)輸航空公司載運(yùn)工具從有人機(jī)到無(wú)人機(jī)）的深刻變革。我省軍用無(wú)人機(jī)空中道路城市交通和服務(wù)策略既要確保運(yùn)轉(zhuǎn)安全、安保底線，更要站上推進(jìn)軍用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展身心健康發(fā)展、同時(shí)實(shí)現(xiàn)“城市交通強(qiáng)國(guó)”發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略的新高度。

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