由國家市場安全管理局組織起草的《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》日前向社會風(fēng)氣草案。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》，中國網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺將主要分成6大類、3個級別?！毒W(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺特別是超大型網(wǎng)絡(luò)平臺需履行職責(zé)的公平競爭示范、平等環(huán)境治理、對外開放生態(tài)環(huán)境等權(quán)利。專家表示，科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)平臺類別、合理劃分網(wǎng)絡(luò)平臺等級，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)全面落實市場主體職責(zé)，有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康發(fā)展，確保各類網(wǎng)絡(luò)平臺使用者的合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會風(fēng)氣秩序。

網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺擬分成6類3級

近年來，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺是位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭政策觀察（2020）》顯示，截至2019年底，中國價值超10億美元的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)達(dá)193家，比2015年新增126家。從價值體量看，2015-2019年，中國網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺總價值由7957億美元增長到2.35萬億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)31.1%。在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺快速發(fā)展的同時，一些問題也在凸顯，如網(wǎng)絡(luò)平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“不法之徒”、信息安全存在風(fēng)險等。

為很好推動中國網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善健康發(fā)展，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性與有效性，《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》明確提出，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺的連接對象和主要功能，將網(wǎng)絡(luò)平臺分成網(wǎng)絡(luò)銷售類、生活服務(wù)類、SNS娛樂類、即復(fù)類、金融服務(wù)類、計算應(yīng)用類等6大類。

同時，綜合考慮使用者體量、業(yè)務(wù)發(fā)展種類以及管制技能，《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》將網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺分成超級網(wǎng)絡(luò)平臺、大型網(wǎng)絡(luò)平臺、中小網(wǎng)絡(luò)平臺3個級別。其中，超級網(wǎng)絡(luò)平臺的具體標(biāo)準(zhǔn)為：超大使用者體量，即網(wǎng)絡(luò)平臺上年度在中國的年活躍使用者不低于5億；超廣業(yè)務(wù)發(fā)展種類，即網(wǎng)絡(luò)平臺核心業(yè)務(wù)發(fā)展至少涉及兩類網(wǎng)絡(luò)平臺業(yè)務(wù)發(fā)展，該業(yè)務(wù)發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、SNS娛樂、即復(fù)、金融服務(wù)、計算應(yīng)用等6大方面；超高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，即網(wǎng)絡(luò)平臺上年底市值（估值）不低于1萬億元人民幣；極強(qiáng)管制技能，即網(wǎng)絡(luò)平臺具備極強(qiáng)的管制商家接觸顧客（使用者）的技能。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》強(qiáng)調(diào)針對不同類型的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺實施合理的分級進(jìn)行分類的完善建議，而不是各種類型的網(wǎng)絡(luò)平臺“一刀切”，這是一種更加務(wù)實的做法，尤其是區(qū)分超級網(wǎng)絡(luò)平臺與其它網(wǎng)絡(luò)平臺，使得監(jiān)管措施更有針對性和有效性。

清華大學(xué)社會風(fēng)氣科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)研究所副所長王勇說，“超級網(wǎng)絡(luò)平臺”概念的明確提出，有助于深化對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域美國司法部問題的認(rèn)識，引導(dǎo)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)更加重視完善自身行為。

網(wǎng)絡(luò)平臺市場主體職責(zé)建議更完善

《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》共有35條，對于不同類型的網(wǎng)絡(luò)平臺，明確了不同的市場主體職責(zé)。其中，前9條針對超大型網(wǎng)絡(luò)平臺，從公平競爭示范、平等環(huán)境治理、對外開放生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部環(huán)境治理、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范、安全審計、促進(jìn)創(chuàng)新等9個方面，對超大型網(wǎng)絡(luò)平臺明確提出建議。對其它網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶，明確規(guī)定了信息核驗、記錄、公示，網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)使用者管理，網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容管理等26項應(yīng)履行職責(zé)的權(quán)利。

業(yè)內(nèi)人士指出，《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》對監(jiān)管部門與主要的網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)之間形成良好的監(jiān)督和合規(guī)經(jīng)營的指導(dǎo)關(guān)系，有重要價值。特別是超大型網(wǎng)絡(luò)平臺，由于其在使用者體量、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，具備更強(qiáng)的管制競爭技能，需要分擔(dān)更多的職責(zé)和權(quán)利。

從國際背景看，目前很多國家和地區(qū)對大型網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺實施了更大力度的監(jiān)管，建議這些網(wǎng)絡(luò)平臺分擔(dān)起“位數(shù)看門人”職責(zé)，履行職責(zé)好社會風(fēng)氣職責(zé)。例如，德國對大型網(wǎng)絡(luò)平臺拒絕對外開放生態(tài)環(huán)境、屏蔽競爭對手、妨礙跨網(wǎng)絡(luò)平臺競爭、自我優(yōu)待等行為作出了明確的禁止性明確規(guī)定。歐盟《位數(shù)市場法》草案通過確定“事先監(jiān)管”制度的方式，明確規(guī)定了大型網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺需要執(zhí)行的“事先權(quán)利”，即在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺有違規(guī)行為之前就對網(wǎng)絡(luò)平臺明確提出建議或者禁止某些行為。

近期受社會風(fēng)氣關(guān)注的一些熱點問題也被納入《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》中。例如“算法規(guī)制”建議網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶利用其掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內(nèi)容推送、價格形成、業(yè)績考核、獎懲安排等運用時，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會風(fēng)氣公德和基本的科學(xué)倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及民營企業(yè)合法合法權(quán)益；“勞動者保護(hù)”建議網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺靈活就業(yè)人員的身心健康、工作環(huán)境安全以及獲取公平、合理報酬和人身意外傷害確保的權(quán)利，不得管制其在其它網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺就業(yè)。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員劉旭認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》既回應(yīng)了社會風(fēng)氣各界對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)強(qiáng)化美國司法部的呼吁，建議更完善，又有助于中國民營企業(yè)很好參與位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球環(huán)境治理，很好地在海外市場參與國際競爭。

顧客合法權(quán)益將進(jìn)一步確保

強(qiáng)制使用者“二選一”、“大數(shù)據(jù)不法之徒”、在無正當(dāng)理由前提下管制識別和正常訪問其它網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)址鏈接、違規(guī)收集使用者個人隱私……普通使用者遭遇的這些煩惱，將在《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》出臺后得到有效遏制，各類網(wǎng)絡(luò)平臺使用者的基本合法權(quán)益將得到進(jìn)一步確保。

據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》將配合發(fā)力?！毒W(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分類分級手冊（草案稿）》對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行分級的依據(jù)之一是管制技能，即網(wǎng)絡(luò)平臺具備的管制或阻礙商家接觸顧客的技能。超級網(wǎng)絡(luò)平臺、大型網(wǎng)絡(luò)平臺分別具備極強(qiáng)管制技能和較強(qiáng)管制技能。《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺全面落實市場主體職責(zé)手冊（草案稿）》對超大型網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶和其它網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶全面落實市場主體職責(zé)明確提出了嚴(yán)格建議。例如，建議超大型網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶對外開放生態(tài)環(huán)境、保護(hù)使用者個人隱私信息安全、定期對侵害顧客合法合法權(quán)益等風(fēng)險進(jìn)行評估等；建議其它網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營戶確保顧客信用評價權(quán)利，不得利用技術(shù)手段和虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙顧客交易，應(yīng)建立便捷有效的投訴、舉報和爭議在線解決機(jī)制，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，督促網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)經(jīng)營戶提供符合確保人身、財產(chǎn)安全建議的產(chǎn)品及服務(wù)等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三份手冊為網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺劃出了“紅線”，為民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、保護(hù)顧客合法權(quán)益提供了一套標(biāo)準(zhǔn)，增加了確定性。對政府來說，體現(xiàn)了堅持發(fā)展和監(jiān)管完善兩手抓，有助于實現(xiàn)事先、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。三份手冊正式施行后，將引導(dǎo)未來網(wǎng)絡(luò)行業(yè)監(jiān)管方向，很好地保護(hù)和確保使用者各項合法權(quán)益。

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