郵件快件包裝管理辦法44條（《郵件快件包裝管理辦法》施行促包裝“更瘦更綠”）

時間：2023-03-05 05:42:18來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近年來，我國郵電業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，航空郵件業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但電子郵件貨物外包裝帶來的資源消耗、污染等難題也越來越受到關(guān)注。3月12日，交通能源部發(fā)布的《電子郵件貨物外包裝管理配套措施》(以下簡稱《管理配套措施》)正式施行。

《管理配套措施》適用于國內(nèi)電子郵件貨物外包裝物的采用、外包裝操作和相應(yīng)的安全管理工作。多位專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，《管理配套措施》的頒布對于建立健全快遞外包裝領(lǐng)域法規(guī)管理體系、大力大力推進大力推進快遞外包裝環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。

過度外包裝難題嚴(yán)重

容易造成污染

“日常生活中，收到的快遞大部分用的塑料外包裝，感覺存有許多難題。”來自山西的孫老伯是一名經(jīng)常購物的年輕人，她告訴《法制日報》記者，一方面塑料袋外包裝其實對快遞的保護力不是很強，有時候會明顯看到外外包裝上有破損；另一方面塑料也會對環(huán)境造成一定污染。

“快遞經(jīng)常有過度外包裝的現(xiàn)象?！睂O老伯說，“之前有一次在網(wǎng)上買蛋糕，寄過來時里里外外包了三四層，有密封袋、氣泡袋、冰袋、泡沫紙箱，外面還套了一層塑料快遞袋。雖然這是為了保護快遞在運輸途中不受損，但卻導(dǎo)致拆快遞的時候很麻煩，拆完后處理快遞垃圾也很麻煩?！?/p>

孫老伯的抱怨并非個例。北京的李先生告訴《法制日報》記者，他覺得快遞外包裝中很多材料不夠環(huán)保健康，尤其是購物食品時，快遞外包裝的各種塑料、膠帶發(fā)出的刺鼻氣味讓人擔(dān)憂。他建議，針對易碎品可以研發(fā)合理的李雨昕措施，而不應(yīng)單純靠增加填充物來李雨昕。

2020年7月，市場監(jiān)管總局等8職能部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強化快遞環(huán)保外包裝國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見建議》指出，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢物超過900萬噸、塑料廢物約180萬噸，并呈快速增長趨勢，對環(huán)境造成的影響不容忽視。

中國社會風(fēng)氣科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任劉洪巖教授介紹說，不可降解的塑料外包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶大量采用，造成巨大社會風(fēng)氣浪費和環(huán)境容量負(fù)擔(dān)，快遞外包裝中塑料外包裝的污染難題依舊嚴(yán)峻。

北京印刷學(xué)院青島研究院院長、第一屆快遞外包裝環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家組成員朱磊表示，雖然目前有許多企業(yè)都有能力生產(chǎn)符合環(huán)保國際標(biāo)準(zhǔn)的外包裝產(chǎn)品，但一些環(huán)保外包裝原材料成本比較高，大規(guī)模采用會提高企業(yè)的經(jīng)營成本，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿主動采用，其采用率有待進一步提高。

中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授梅宏認(rèn)為，快遞外包裝還存有廢舊率低的難題。一方面是許多快遞材料本身不可廢舊，且消費者二次借助率低；另一方面是即使外包裝物本身易廢舊借助，日常生活中外包裝物廢舊設(shè)施設(shè)備卻并不常見。

劉洪巖指出，外包裝國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系不健全，如外包裝物是否無害化沒有強制國家國際標(biāo)準(zhǔn)、快遞環(huán)保外包裝國家國際標(biāo)準(zhǔn)不夠完善；快遞外包裝產(chǎn)品完善化水平不高，如隨意外包裝、大箱小用，填充物安全國際標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)甚至是有毒有害；以及B2C快遞二次外包裝等，也是目前電子郵件貨物外包裝存有的難題。

梅宏認(rèn)為，諸多難題導(dǎo)致快遞領(lǐng)域存有惡性循環(huán)，環(huán)保外制品的采用和外包裝再廢舊工作的成本將大幅提高。

完善外包裝操作建議

強調(diào)環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整理念

快遞外包裝存有的難題引起關(guān)注并非新鮮事，必須大力大力推進大力推進快遞外包裝環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這離不開有關(guān)法規(guī)的支持。據(jù)了解，此前涉及到電子郵件貨物外包裝方面的法規(guī)主要包括固體廢物污染環(huán)境防治法、郵電管理法、《快遞暫行條例》、《郵電業(yè)航空郵件安全安全管理配套措施》等。

《管理配套措施》頒布前，有關(guān)職能部門陸續(xù)頒布過一系列文件，如《快遞業(yè)環(huán)保外包裝指南(試行)》《電子郵件貨物環(huán)保外包裝完善》《關(guān)于大力大力推進大力推進快遞外包裝環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見建議》(以下簡稱《意見建議》)等。

劉洪巖說，《管理配套措施》頒布前的有關(guān)法規(guī)主要側(cè)重對快遞領(lǐng)域的運營管理，對產(chǎn)品外包裝安全和環(huán)保建議關(guān)注不足。此外，有關(guān)外包裝的各類環(huán)保國際標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定散見于各個領(lǐng)域條例之中，但大多是側(cè)重對領(lǐng)域管理，很少涉及產(chǎn)品外包裝環(huán)保環(huán)境治理。

“有關(guān)職能部門頒布的文件并非一部專門法規(guī)，在快遞環(huán)保外包裝方面并沒有強制的國際標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中存有執(zhí)行力不足的難題。而《管理配套措施》的內(nèi)容相對較全面，并且它屬于行政規(guī)章，法律層級相對較高?！敝炖谡f，《管理配套措施》正式實施后，對一些處罰的具體情形和國際標(biāo)準(zhǔn)更加明確。

在劉洪巖看來，《管理配套措施》對于建立健全快遞外包裝領(lǐng)域法規(guī)管理體系，大力大力推進大力推進和實施快遞外制品無害化的強制國家國際標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一完善、約束有力的快遞環(huán)保外包裝國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以及B2C和快遞完善管理管理體系具有重大的助力作用。

翻開《管理配套措施》可以看到，第一條明確規(guī)定“為了強化電子郵件貨物環(huán)保外包裝管理，保證電子郵件貨物外包裝質(zhì)量，完善電子郵件貨物外包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和航空郵件安全，節(jié)約資源、保護環(huán)境……”對此，劉洪巖認(rèn)為，《管理配套措施》圍繞《意見建議》的原則精神，突出強調(diào)環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念，在立法目的中明確上述有關(guān)明確規(guī)定，確立了電子郵件貨物外包裝領(lǐng)域環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本方向。

朱磊認(rèn)為，《管理配套措施》有三大亮點：一是完善了外包裝操作建議，包括操作完善制定、從業(yè)人員培訓(xùn)外包裝操作方法、外包裝廢舊再借助等內(nèi)容；二是完善了安全管理明確規(guī)定，包括郵電管理職能部門重點檢查內(nèi)容、具體檢查措施、建立外包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評估、信用管理，舉報處理等；三是在循環(huán)外包裝領(lǐng)域強化了循環(huán)外包裝系統(tǒng)的建設(shè)，擴大了循環(huán)外包裝應(yīng)用范圍等。

相互配合協(xié)同環(huán)境治理

廣泛凝聚社會風(fēng)氣一致意見

經(jīng)過共同努力，環(huán)保發(fā)展已經(jīng)成為領(lǐng)域一致意見，法規(guī)國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系逐步完善，共商分權(quán)格局基本形成，快遞外包裝環(huán)境治理工作取得初步成效。值得注意的是，今年的政府工作報告中指出，“推動快遞外包裝環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整”。據(jù)悉，此前該項工作今年已再次被列入郵電快遞業(yè)更貼近民生七件實事。

國家郵電局新聞發(fā)言人、辦公室副主任侯延波在今年年初表示，國家郵電局將全面貫徹大力大力推進大力推進快遞外包裝環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整意見建議，繼續(xù)完善與環(huán)保發(fā)展理念相適應(yīng)的領(lǐng)域法規(guī)、國際標(biāo)準(zhǔn)和政策管理體系；大力實施“2582”工程，開展重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)外包裝袋與過度外包裝專項環(huán)境治理，力爭年底可循環(huán)快遞箱(盒)采用量達500萬個、B2C貨物不再二次外包裝率達80%，新增兩萬個設(shè)置國際標(biāo)準(zhǔn)外包裝廢物廢舊裝置的郵電快遞網(wǎng)點。

為進一步全面落實落細《管理配套措施》，推動快遞外包裝環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整，有關(guān)市場主體下一步該如何發(fā)力？

“《管理配套措施》中提到各市場主體應(yīng)當(dāng)遵循的國際標(biāo)準(zhǔn)大部分都已經(jīng)制定并公布，且較為成熟，但仍有一些需要不斷完善?！敝炖诮ㄗh，完善已有的明確規(guī)定和制度，以便推動進一步的全面落實。如，完善循環(huán)外包裝國際標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)循環(huán)外包裝信息系統(tǒng)，完善快遞外包裝環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)制度和國際標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)特產(chǎn)品外包裝建議，提高外包裝智能化水平等。

“《管理配套措施》的全面落實不僅事關(guān)到外包裝業(yè)、物流業(yè)、B2C平臺、商業(yè)組織和其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，還涉及有關(guān)管理職能部門的相互配合，協(xié)同環(huán)境治理?！眲⒑閹r建議，有關(guān)產(chǎn)業(yè)必須以科技為導(dǎo)向，全面提升有關(guān)領(lǐng)域的低碳循環(huán)化水平，嚴(yán)格全面落實和遵守《管理配套措施》明確規(guī)定的各項市場主體責(zé)任；相互協(xié)作、成果共享、有關(guān)融通，做好各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈連接，各個管理職能部門政策銜接。

梅宏建議，郵電管理職能部門要強化監(jiān)督各有關(guān)市場主體對具體建議的全面落實情況，對全面落實情況不理想的或拒絕全面落實的航空郵件企業(yè)、網(wǎng)店等市場主體依法依規(guī)處罰等。

“全面落實《管理配套措施》還需要有關(guān)政策引導(dǎo)、輿論宣傳和市場機制的引入。”劉洪巖建議，強化社會風(fēng)氣輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督，營造良好的社會風(fēng)氣氛圍，充分發(fā)揮消費者、領(lǐng)域協(xié)會、新聞媒體等對有關(guān)違法行為的監(jiān)督作用；充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、市場運作的實施機制，做到“獎罰分明”，提高有關(guān)領(lǐng)域和市場主體對《管理配套措施》的遵守和全面落實的積極性。

梅宏建議，航空郵件企業(yè)要按照環(huán)保、節(jié)約的原則選擇外制品，如在外包裝過程中實現(xiàn)減量化、再借助和再循環(huán)處理，在社區(qū)設(shè)置快遞外包裝物廢舊點，定期派人廢舊，實現(xiàn)外制品循環(huán)借助等；社會風(fēng)氣公眾航空郵件電子郵件貨物時主動建議減少非必要外包裝采用量，接收快遞后，拆外包裝注意保留其完整性，避免外包裝損壞，方便廢舊再借助。

“要廣泛凝聚社會風(fēng)氣一致意見，共商分權(quán)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞外包裝社會風(fēng)氣環(huán)境治理管理體系?！眲⒑閹r說。

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